中共中央建议修宪 国家主席任期不受限
2018-02-26 11:31:50 来源:华夏早报网

中国将在宪法中删除国家主席连续任职不得超过两届的内容,意味着作为国家元首的国家主席任职期限不再受到限制。

      华夏早报综合大公报、联合早报、FT中文网

      中国将在宪法中删除国家主席连续任职不得超过两届的内容,意味着作为国家元首的国家主席任职期限不再受到限制,现任国家主席习近平在2023年两届任职期满后,可以继续担任国家主席。
 
​       中国官媒新华社昨天发布中共关于修改宪法部分内容的建议。其中最为引人关注的修改,是将“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届”修改为“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。
 
​       北京有关人士指出,中国现行宪法制定于1982年。当时,为废除实际存在的领导职务终身制,吸取文革个人崇拜的教训,宪法规定了国家主席连续任职不得超过两届,在客观上限定了中国国家元首任职不能超过10年。
 
​       中共于1988年、1993年、1999年、2004年对现行宪法进行了四次修改,但国家主席的两届任期限制一直没有变动。1993年,中共总书记、中央军委主席江泽民接替杨尚昆出任国家主席,定下了总书记、国家主席、中央军委主席“三位一体”的最高领导模式。由于宪法规定国家主席只能任职两届,江泽民和胡锦涛都在国家主席两届期满后让出总书记职务,形成最高权力定期交接的惯例。
 
​       上月举行的中共十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,决定在下月初开幕的全国人大会议上对宪法进行第五次修改。二中全会公报指出,这次修改坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则,保持宪法连续性、稳定性、权威性。当时有观点认为,国家主席任期制或许不在这次修改范围之内。


  “五位一体”写入宪法

  十八大以来中央提出的一系列新思想、新理念、新战略亦将写进宪法,涉及“五位一体”总体布局、奋斗目标等。如宪法序言中,把“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大復兴”。

  本次修宪还将完善或增加有关贯彻新发展理念、社会主义民族关系、社会主义核心价值观、爱国统一战线、坚持互利共赢开放战略、构建人类命运共同体等内容。

  在广泛的爱国统一战线的表述中增加“致力于中华民族伟大復兴的爱国者”,把“平等、团结、互助的社会主义民族关系”修改为“平等团结互助和谐的社会主义民族关系”。

  宪法第二十七条增加“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”的条款。此前,全国人大常委会已就宪法宣誓规定及誓词内容作了修改。

  大幅调整适应监察体制改革

  为适应国家监察体制改革的需要,今次修宪大幅修改或完善了相关内容,对监察委员会的组成、任免、领导体制用专门章节作出了规定,同时调整了人民代表大会、国务院相关职能中涉及监察的部分。

  为提高各地因地制宜依法施政,宪法还赋予了设区的市(包括直辖市及地级市)的地方立法权。宪法第一百条增加一款:“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相牴触的前提下,可以依照法律规定制定地方性法规,报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”

  国家主席总理就任时须宣誓

  据新华视点报道:全国人大常委会第三十三次会议24日对宪法宣誓制度作出修订,对宪法宣誓誓词作了修改,自2018年3月12日起生效。新的誓词为:“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”

  全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定中表明,全国人民代表大会选举或者决定任命的中华人民共和国主席、副主席,国务院总理、副总理等,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由全国人民代表大会会议主席团组织。

  宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。单独宣誓时,宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,诵读誓词。集体宣誓时,由一人领誓,领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人整齐排列,右手举拳,跟诵誓词。宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。

  为新时代发展提供宪法保障

  25日,新华社发表署名文章指出,党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。

  文章指,此次修宪具五点意义及重要性。第一,我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,必须长期坚持、全面贯彻。第二,宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才能具有持久生命力。第三,根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践,在保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上,有必要对我国宪法作出适当的修改。第四,修改宪法必须坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法按程序进行,对宪法作部分修改、不作大改。第五,要贯彻修改宪法总体要求,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。

  文章强调,这次宪法修改,必须在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,把坚持党中央集中统一领导贯穿于修宪工作的全过程和各方面。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。
 
​       分析:修宪出乎意料

​       分析人士指出,这次修宪取消对国家主席任期的限制,显然出乎很多人的意料。中共党章对总书记、中央军委主席的任职期限都没有明文规定,这次修宪等于去掉了“三位一体”领导模式中的“短板”,为最高领导人以“三位一体”模式执掌党政军大权扫除了任期障碍。可以预计,在2022年中共二十大举行后,习近平有望继续担任中共总书记、国家主席和中央军委主席。
 
​       分析人士认为,由于国家主席两届任期制已经实行了30多年,有关修宪内容在党内外都会引起比较强烈的反响。通过去年10月举行的中共十九大和十九届一中、二中全会,修宪内容已被中共中央委员会审议通过。在即将到来的“两会(全国人大、全国政协年会)”上,有关修改国家主席任期的话题还将受到高度关注。但预计官方将统一口径,不会放开相关话题的讨论。
 
​       另外,这次修宪也将胡锦涛提出的科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想,排在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想之后。同时,宪法还将增加“设立国家监察委员会和地方各级监察委员会”“推动构建人类命运共同体”等内容。
 
​       另据新华社报道,中共政治局前天下午就宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习,为修宪和实施宪法造势。习近平在主持学习时强调,宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,中共首先要带头尊崇和执行宪法,任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。

​       中国宪法承认共产党的“领导”地位

​       FT中文网报道称,中国执政的共产党提出取消国家主席连续任职不得超过两届的限制,潜在为习近平在2023年以后继续执政铺平道路。

​       官方的新华社周日报道,取消国家主席和副主席连续任职不得超过两届的建议,是由中国共产党中央委员会提出的。该委员会由200名中共最高层官员组成。

​       中国宪法目前将国家主席和副主席任期限制为两届,每届五年。取消这个限制将逆转邓小平在40年前开启的一个趋势;当年,在经历了毛泽东越来越武断的30年统治后,邓小平寻求将权力的和平交接制度化。

​       中共中央委员会定于周一举行为期三天的“全会”,参加者是200名中央委员和200名候补委员,他们将批准习近平第二任期的领导班子。习近平已在去年10月开始作为中共中央总书记的第二任期,他将在3月5日开幕的全国人民代表大会年度会议上正式当选连任国家主席。

​       中共中央委员会在1月举行了一个特别全会,专门讨论宪法修改问题,为建立新的国家监察委员会铺平道路,并正式承认习近平对党的理论体系的贡献。但是,官方媒体对1月全会的报道并未提及可能取消任期限制。

​       中国宪法承认共产党的“领导”地位,中共中央委员会的“建议”照例由全国人大和国务院加盖橡皮图章。但分析人士指出,新华社的最新报道标志着习近平大力收紧对国家机构的掌控。

​       “习近平有长久执政的打算,或者说他在这方面给人留下强烈的印象,”世界大型企业联合会(Conference Board)驻北京的中国政治专家祖德.布兰切特(Jude Blanchette)表示。“我们正在目睹邓小平时代旨在使中国政治正常化、防止毛泽东式人物回归的规划遭到直接废除。”

​       就习近平的三个主要政治职位而言,国家主席职位是最不重要的,但这也是唯一有正式任期限制的职位。理论上,习近平已经可以终身担任党总书记和中共中央军事委员会主席职务。

​       北京政治评论员吴强表示,中共中央委员会关于取消任期限制的建议是习近平在过去五年集权的必然结果。

​       他补充说,全国人大不接受的几率极小;中国的宪法不仅是法律文件,也是政治宣言。

​       采取行动修改中国宪法之际,习近平在去年10月举行的中共中央十九大之后继续巩固自己的权力;在十九大上,“习近平思想”被加入党章,消除了对于习近平支配中国权力结构的任何疑问。

​       名字被写入党章是习近平的两位前任——江泽民和胡锦涛——都未能做到的,此举立即引发了关于他们的这位继任者计划掌权超过两届的传言。

​       新华社周日的报道称,中共中央委员会还提出将“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入宪法。

​       自2012年执政以来,习近平采取果断行动,借助大范围的反腐运动(其间数千高级官员被逮捕或被迫提前退休),收拢对中国政府官僚机构和武装力量的权力。分析人士称,反腐重点是习近平的政治对手。
 
责任编辑|曾煜

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